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2022-03-17

“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。今年的政府工作報(bào)告對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理作出明確部署。財(cái)政部如何統(tǒng)籌好財(cái)政資源，讓國(guó)有資產(chǎn)“家底”更實(shí)，備受社會(huì)關(guān)注。 記者了解到，近年來(lái)，我國(guó)在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化建設(shè)、全生命周期管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告等領(lǐng)域持續(xù)出新招實(shí)招，推動(dòng)資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、資產(chǎn)配置效率不斷提高。同時(shí)，不斷優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示了改革成效：2017―2020年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額由30萬(wàn)億元增加至43.5萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)由20.5萬(wàn)億元增加至32.3萬(wàn)億元。 2021年，財(cái)政部深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革并獲得一系列突破性成果，包括出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、完成2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理等領(lǐng)域都取得許多新成效。 “2022年，財(cái)政部將貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以全口徑國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政資產(chǎn)管理工作，夯實(shí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提升國(guó)有資產(chǎn)管理和治理水平，推動(dòng)財(cái)政資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量發(fā)展?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)司)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。 國(guó)有資產(chǎn)法律制度建設(shè)呈現(xiàn)新局面 2021年2月，作為我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，《條例》正式公布?！稐l例》對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置及預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，將強(qiáng)化財(cái)政職能、落實(shí)政府過(guò)緊日子要求的主線貫穿始終。 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著怎樣的作用，立法的重要性體現(xiàn)在哪里？ 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)營(yíng)研究中心副研究員譚靜告訴記者，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是保障行政單位和事業(yè)單位法定職能履行及公共服務(wù)供給、服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論是促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化、向社會(huì)公眾提供文化場(chǎng)館與體育場(chǎng)地，還是近年來(lái)的新冠疫情防控工作，國(guó)家許多重大戰(zhàn)略和民生工程的落地都離不開(kāi)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的支撐。 “《條例》及配套制度的出臺(tái)，彰顯了財(cái)政部切實(shí)履行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理‘管總統(tǒng)籌、建章立制’職責(zé)，標(biāo)志著我國(guó)加快構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面提升國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力邁出更加堅(jiān)實(shí)的一步?！弊T靜說(shuō)。 圍繞《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，一系列管理制度接連“亮相”。記者從資產(chǎn)司了解到，2021年，財(cái)政部加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，先后發(fā)布了中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、公路資產(chǎn)、國(guó)有文物資源資產(chǎn)等管理辦法以及氣象觀測(cè)站儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，為全面提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理效能，財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理改革同步部署推進(jìn)，多措并舉打出“組合拳”。 ――提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)集約使用效率，推進(jìn)科研儀器設(shè)備共享共用，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與科研儀器管理平臺(tái)對(duì)接。 ――不斷深化國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算管理工作，嚴(yán)格審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出，更好服務(wù)和保障中央部門(mén)履職和事業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。 ――認(rèn)真開(kāi)展中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的日常管理工作，及時(shí)完成資產(chǎn)配置、使用、處置等審批事項(xiàng)；切實(shí)加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)管理工作。 如何進(jìn)一步健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度？譚靜建議，下一步，應(yīng)針對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制和方式創(chuàng)新，在總結(jié)好中央和地方各級(jí)政府行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，圍繞資產(chǎn)共享共用及調(diào)劑機(jī)制、資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等管理創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。 隨著行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)被納入法治軌道，國(guó)有金融資本管理、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理等領(lǐng)域的立法“進(jìn)度條”也不斷“刷新”，全方位的國(guó)有資產(chǎn)法制體系已顯雛形。記者從資產(chǎn)司獲悉，2021年，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法(送審稿)》已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)入立法程序，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府投資基金產(chǎn)權(quán)登記等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理工作也在研究推動(dòng)中。 資產(chǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，財(cái)政部將圍繞行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估等數(shù)項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)法制體系不斷健全完善。 國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告“全口徑、全覆蓋”要求基本實(shí)現(xiàn) 一年一度發(fā)布的國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告，是公眾了解國(guó)有資產(chǎn)“家底”的重要途徑。 2021年10月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。這是2017年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)務(wù)院第四次向全體人民亮出國(guó)有資產(chǎn)“家底”。 清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認(rèn)為，2020年度的國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、經(jīng)營(yíng)管理等主要內(nèi)容進(jìn)行了較為全面的匯報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”的要求。 值得一提的是，國(guó)有自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的“亮相”屬于首次。在這份報(bào)告中，全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類(lèi)自然資源資產(chǎn)情況一目了然。周麗莎告訴記者，在四類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)中，國(guó)有自然資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)比較薄弱，報(bào)告難度較大。向全國(guó)人大常委會(huì)全面報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)，為做好自然資源資產(chǎn)的管理、使用、規(guī)劃提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。 一系列“含金量”高、“收獲感”強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告“出爐”，離不開(kāi)中央與地方、不同部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力配合，以及編報(bào)環(huán)節(jié)的精益求精。在歷年國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2021年9月，財(cái)政部印發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作暫行辦法》，明確了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制要實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋，全面、科學(xué)反映各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的要求。 “綜合報(bào)告內(nèi)容全面、條塊分明、數(shù)據(jù)翔實(shí)，提出了切實(shí)可行的工作措施；專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告圖文結(jié)合，交出了四類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的‘明白賬’，較為精準(zhǔn)地反映了各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域取得的成效?！敝茺惿f(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)“賬本”全口徑報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況，提高了管理的公開(kāi)透明度，有利于規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，能夠使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。 除了將國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作向制度化、程序化推進(jìn)，財(cái)政部還圍繞信息化建設(shè)、資產(chǎn)核算登記等環(huán)節(jié)不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，力爭(zhēng)打通國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作中的“堵點(diǎn)”。 記者從資產(chǎn)司獲悉，2021年，財(cái)政部搭建完成國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，推動(dòng)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中央、地方全覆蓋；規(guī)范地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告口徑與最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的及時(shí)銜接，更加關(guān)注資產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善報(bào)表指標(biāo)和信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、完整性。 “下一步，財(cái)政部將繼續(xù)高質(zhì)量完成年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作，落實(shí)年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告及審議意見(jiàn)整改工作，完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息工作?！辟Y產(chǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 發(fā)揮好報(bào)告制度作用是持續(xù)夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)。譚靜建議，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告部際協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)提升國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平，為資產(chǎn)報(bào)告的全面性、客觀性、科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。 “在資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制、編報(bào)規(guī)范及體例內(nèi)容等方面，應(yīng)當(dāng)提供更加穩(wěn)定、適用的編報(bào)指南，進(jìn)一步增強(qiáng)報(bào)告在服務(wù)監(jiān)督、提升管理方面的作用。”譚靜說(shuō)。 全力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革向縱深發(fā)展 2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革工作，特別是圍繞支持中央企業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)力，取得積極成效。 按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，過(guò)去一年，央企在營(yíng)業(yè)收入快速增長(zhǎng)的情況下，研發(fā)投入強(qiáng)度保持穩(wěn)定。記者從日前國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在京召開(kāi)的國(guó)企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上獲悉，2021年，中央企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，其中工業(yè)企業(yè)達(dá)到2.9%。 “科技創(chuàng)新是企業(yè)強(qiáng)身之本、動(dòng)力之源，更是企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋鑫日前表示。作為一家以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中央企業(yè)，2021年，該集團(tuán)研發(fā)投入同比增長(zhǎng)20.7%，在推進(jìn)高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、深化產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果。 “未來(lái)，集團(tuán)將更好地發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和‘卡脖子’技術(shù)研究，加大綠色低碳領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，布局一批重大科研任務(wù)?！彼析握f(shuō)。 展望未來(lái)，中央財(cái)政應(yīng)如何為國(guó)企發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)化的外部環(huán)境？“財(cái)政政策的支持重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組、技術(shù)升級(jí)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才戰(zhàn)略以及歷史遺留問(wèn)題的解決上。同時(shí)，繼續(xù)深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化國(guó)有資本價(jià)值管理和價(jià)值預(yù)算理念，推動(dòng)國(guó)有資本在有序進(jìn)退中優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)?！弊T靜建議。 記者從資產(chǎn)司了解到，過(guò)去一年，財(cái)政部在國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域開(kāi)展了一系列工作。 ――做好中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，促進(jìn)建立企業(yè)名錄。 ――扎實(shí)完成劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸芾砉ぷ?，基本完成國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助資金清算工作，全面完成國(guó)企退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助資金清算工作。 ――組織召開(kāi)財(cái)政部國(guó)企改革三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，明確任務(wù)要求，督促指導(dǎo)有關(guān)中央企業(yè)和地方政府加快推進(jìn)落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)；參加國(guó)務(wù)院國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查。 資產(chǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)按期完成；改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)資預(yù)算與部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化國(guó)資預(yù)算收支管理、支持央企創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)精準(zhǔn)做好歸口管理部門(mén)預(yù)算工作，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理，全力推動(dòng)財(cái)政資產(chǎn)管理工作邁上新臺(tái)階。

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