行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體量較大，增長(zhǎng)迅猛，具備權(quán)威性、可靠性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值尤為重要。財(cái)政部近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。

充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值

“《通知》的印發(fā)有效保障了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合規(guī)性，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，更好地服務(wù)行政事業(yè)單位發(fā)展。同時(shí)，明確了行政事業(yè)單位不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)等，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理初期對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。”青島天和資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)于強(qiáng)表示。

中企華大數(shù)據(jù)科技公司董事長(zhǎng)劉云波認(rèn)為，《通知》的印發(fā)是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范化管理的重要步驟，對(duì)加快形成行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)范、提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)效能、保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私、推動(dòng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源合理流通與高效利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要性和迫切性。

他進(jìn)一步表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估可以幫助委托方明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)在特定使用對(duì)象、具體使用目的、一定應(yīng)用場(chǎng)景下的價(jià)值，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、利用、流通交易等提供決策支持信息。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模報(bào)酬遞增和低成本復(fù)用等特點(diǎn)，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估存在較大的不確定性和難度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)容和質(zhì)量相關(guān)，也與數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用過(guò)程中的算法、模型和算力相關(guān)，并依賴于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景、使用對(duì)象與使用目的。

行政事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。劉云波介紹，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在多方面，包括增加直接的經(jīng)濟(jì)利益流入、提高政府內(nèi)部運(yùn)作效率、提升公共管理與公共服務(wù)質(zhì)量、協(xié)助政策制定、激發(fā)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)資源應(yīng)用方式的探索與創(chuàng)新。只有基于對(duì)特定應(yīng)用場(chǎng)景的分析，包括各相關(guān)主體訴求、需求、技術(shù)、法律合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、監(jiān)管框架等的分析，才能對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的授權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)益有相對(duì)合理的分析和判斷。應(yīng)用場(chǎng)景分析是評(píng)估和利用公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵步驟，也應(yīng)是行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開(kāi)發(fā)開(kāi)放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值充分利用順利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)工作之一。

“通過(guò)基于一定場(chǎng)景分析的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，既可以提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理透明度，避免數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或被濫用，增強(qiáng)公眾對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用和管理的信任；又能為政府部門(mén)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清晰畫(huà)像，幫助決策者更好地理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況，支持政策制定和戰(zhàn)略規(guī)劃；也有助于識(shí)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、合規(guī)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供支撐。”劉云波說(shuō)。

據(jù)于強(qiáng)介紹，當(dāng)前，部分省市已經(jīng)就行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理開(kāi)展調(diào)研或試點(diǎn)工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)《通知》要求以及《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》正在積極參與或已經(jīng)參與到行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估前期工作中。

他進(jìn)一步表示，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)與企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相比具有一定差異性。例如，多個(gè)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能需要協(xié)同才能發(fā)揮最大的效益，對(duì)于此類數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何進(jìn)行價(jià)值評(píng)估將是一個(gè)難點(diǎn)。而且，目前行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算尚無(wú)相關(guān)具體規(guī)定，實(shí)務(wù)中主要依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及參考《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，對(duì)于用于公共治理、公益事業(yè)等有條件無(wú)償使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及價(jià)值評(píng)估給資產(chǎn)持有方及評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

在劉云波看來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值量化難度大，主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值在很大程度上取決于其在特定應(yīng)用場(chǎng)景中的使用。在行政事業(yè)單位中，能夠直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)較少，這進(jìn)一步增加了量化難度。因此，在資產(chǎn)評(píng)估前必須首先進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的深入分析和咨詢，以識(shí)別和開(kāi)發(fā)潛在的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并確保應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)應(yīng)的相關(guān)主體識(shí)別、戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)齊、運(yùn)營(yíng)流程優(yōu)化和組織結(jié)構(gòu)整合等工作統(tǒng)籌實(shí)施。而且，技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求的快速變化使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值量化較為困難。

二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律屬性、權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)安全、交易流通、收益分配等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度尚不完善，為評(píng)估與交易帶來(lái)不確定性。

三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非均質(zhì)性使得難以有統(tǒng)一的度量指標(biāo)來(lái)衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量、有效性和可用性，影響了評(píng)估結(jié)果的客觀性和可比性。相較于其他傳統(tǒng)資產(chǎn)類型的評(píng)估，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估仍面臨標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)完善、技術(shù)適應(yīng)等多方面的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益增強(qiáng)和全面流通，未來(lái)，這些難點(diǎn)有望通過(guò)評(píng)估行業(yè)共同努力，在技術(shù)進(jìn)步和法制制度的不斷完善下逐步得以克服。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，除了有助于提高評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的透明度、增加利益相關(guān)方對(duì)評(píng)估結(jié)果的信任外，評(píng)估機(jī)構(gòu)的多元人才隊(duì)伍還能夠幫助行政事業(yè)單位識(shí)別和分析在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅能為風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對(duì)策略的制定提供有益建議，還能為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、利用、流通交易等提供咨詢等服務(wù)。”劉云波說(shuō)。

在于強(qiáng)看來(lái)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乃至其他機(jī)構(gòu)共同協(xié)助合力完成，正如《通知》所提到的，將入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)的加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利對(duì)外授權(quán)運(yùn)營(yíng)，均需進(jìn)行評(píng)估。因此，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估首先要對(duì)其安全性、合法性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，這與《通知》的相關(guān)規(guī)定保持了高度一致性。

同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新的生產(chǎn)要素，定位是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，無(wú)論是從法規(guī)要求還是從實(shí)際需求角度出發(fā)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，可以在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、價(jià)值發(fā)掘、產(chǎn)權(quán)交易等多方面提供全過(guò)程服務(wù)，對(duì)于健全行政事業(yè)單位國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制可以發(fā)揮重要作用。

為助力行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段一般評(píng)估機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立完成，資產(chǎn)評(píng)估師需不斷提升專業(yè)水平。對(duì)于行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全過(guò)程管理，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)全程參與，協(xié)助行政事業(yè)單位深層次分析，發(fā)掘數(shù)據(jù)乘數(shù)作用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，筑基新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。

劉云波表示，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)更好地發(fā)揮自身專業(yè)服務(wù)能力，一方面，要培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估師。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)掌握數(shù)據(jù)科學(xué)、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)等多學(xué)科知識(shí)，持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域的國(guó)際最佳實(shí)踐，吸收和引入先進(jìn)的評(píng)估理念和技術(shù)。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估工具。開(kāi)發(fā)適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性的評(píng)估模型和工具，如基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)生命周期的評(píng)估方法，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率，制定更具體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程。