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《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及相關問題解答

發(fā)布時間：

2021-11-18

近日，中國資產評估協(xié)會發(fā)布了《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》共有四部分，在總結“十三五”時期資產評估行業(yè)主要成績的基礎上，分析資產評估行業(yè)存在的主要問題和當前面臨的形勢，明確了“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、基本目標、主要任務，并對《規(guī)劃》的組織實施提出具體要求。 《規(guī)劃》明確提出了“十四五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想，即：在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，服務構建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)資產評估行業(yè)轉型升級，不斷提升資產評估行業(yè)專業(yè)化、標準化、信息化、品牌化、國際化水平，不斷提升專業(yè)服務能力，不斷提升專業(yè)服務質量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、更好服務經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代財稅體制改革作出貢獻。 《規(guī)劃》提出了“十四五”時期必須堅持的基本原則，即：堅持黨的全面領導、堅持依法依規(guī)治理、堅持新發(fā)展理念、堅持服務和管理并重和堅持系統(tǒng)觀念。 《規(guī)劃》勾勒出“十四五”時期資產評估行業(yè)的發(fā)展藍圖：黨對資產評估行業(yè)的領導進一步加強，體制機制有效運行；資產評估行業(yè)法律法規(guī)制度體系基本健全、依法依規(guī)治理有效實施；資產評估機構品牌戰(zhàn)略層次分明、布局科學；資產評估行業(yè)專業(yè)理論體系完善、體現(xiàn)新時代中國特色；資產評估行業(yè)人才隊伍層次合理、素質提升；資產評估專業(yè)定位鞏固深化、服務領域創(chuàng)新拓展；資產評估執(zhí)業(yè)信息化體系基本構建、執(zhí)業(yè)效能提升。力爭到2025年，鼓勵建成10家具有國際品牌優(yōu)勢、30家具有國內品牌優(yōu)勢、60家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的資產評估機構；培養(yǎng)200名具有創(chuàng)新能力、能夠提供綜合性服務的高端人才，培養(yǎng)500名行業(yè)和機構高級管理人才，培養(yǎng)5000名精通傳統(tǒng)業(yè)務、勝任新興業(yè)務的骨干人才；在資產評估機構工作的資產評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過12.5萬人；行業(yè)收入年均增長10%左右，收入總額達到350億元左右?！兑?guī)劃》圍繞“十四五”時期行業(yè)發(fā)展基本目標，明確了10項主要任務措施：一是推動資產評估行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展；二是完善資產評估行業(yè)治理體系，提升依法治理能力；三是完善會員管理和服務制度，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境；四是深化資產評估行業(yè)專業(yè)研究，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展；五是推進行業(yè)分級分類分專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設；六是深化國際交流與合作，積極推進資產評估機構國際化發(fā)展；七是積極推進資產評估行業(yè)服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，轉化創(chuàng)新成果；八是緊跟現(xiàn)代財稅體制改革，全面服務財政中心工作；九是加快推進行業(yè)數字化轉型，全面提升資產評估行業(yè)信息化水平及服務能力；十是繼續(xù)完善協(xié)會治理機制。 問答 中評協(xié)有關負責人就《規(guī)劃》有關情況回答記者提問。 問：請介紹《規(guī)劃》編制的背景。 答:“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是資產評估行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為科學規(guī)劃、全面指導“十四五”時期資產評估行業(yè)更好服務于經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代財稅體制改革，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和國家財政“十四五”規(guī)劃的有關要求，結合資產評估行業(yè)實際，中評協(xié)編制“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 問：請介紹《規(guī)劃》編制的主要過程。 答：自啟動《規(guī)劃》編制工作以來，在形成提綱基礎上，召開《規(guī)劃》編制座談會，討論行業(yè)當前面臨的形勢、存在的突出問題、未來五年發(fā)展目標和政策舉措等。在形成初稿的基礎上，征求意見，補充完善目標和任務。形成征求意見稿并公開征求意見，得到了相關行政管理部門、地方協(xié)會、高等院校、資產評估機構和行業(yè)專家的大力支持，認真研提意見。在多輪次征求意見、座談、專家研討過程中，研究吸收各方意見，對《規(guī)劃》進一步修改完善，注重加強與黨和國家重大決策部署的銜接，優(yōu)化約束性指標的設定等。經財政部同意，并經中評協(xié)第五屆常務理事會第十五次會議審議通過后發(fā)布。 問：請介紹《規(guī)劃》的總體考慮和基本框架。 答：《規(guī)劃》的總體考慮是，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規(guī)劃和財政“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，綜合考慮當前行業(yè)面臨的主要問題和今后一個時期行業(yè)的發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，科學謀劃“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 在《規(guī)劃》起草過程中，起草組重點考慮以下幾個方面：一是立足行業(yè)發(fā)展實際，推動解決行業(yè)當前形勢下存在的問題；二是緊跟現(xiàn)代財稅體制改革，推動行業(yè)服務財政中心工作；三是緊密銜接“十四五”時期國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務科技創(chuàng)新和知識產權運用，助力知識產權強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，服務生態(tài)文明建設，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務節(jié)能減排過程中的產業(yè)升級，助力“碳達峰”“碳中和”，服務數據產權交易，推動數字經濟建設等。 《規(guī)劃》共有四部分，分別為“資產評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢”“資產評估行業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則”“資產評估行業(yè)發(fā)展的基本目標和主要任務”和“資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實施”。 問：《規(guī)劃》對行業(yè)未來五年發(fā)展提出若干數量目標，請介紹設定這些數量目標的主要考慮。 答：在設定行業(yè)發(fā)展目標時，綜合分析國內外形勢、行業(yè)實際情況和未來五年發(fā)展趨勢，定性與定量相結合，同時為推動行業(yè)高質量發(fā)展，弱化了數量目標。 資產評估機構品牌建設方面，結合“十三五”時期綜合評價情況和全國資產評估機構分布情況，同時引導大中小資產評估機構秉持差異化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展的品牌戰(zhàn)略，鼓勵建成10家具有國際品牌優(yōu)勢、30家具有國內品牌優(yōu)勢、60家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的資產評估機構。 人才隊伍建設方面，行業(yè)高端、管理和骨干人才的培養(yǎng)途徑為各類培訓班。按照不同培訓班規(guī)模計算，未來五年可培養(yǎng)200名具有創(chuàng)新能力、能夠提供綜合性服務的高端人才，培養(yǎng)500名行業(yè)和機構高級管理人才，培養(yǎng)5000名精通傳統(tǒng)業(yè)務、勝任新興業(yè)務的骨干人才?？紤]行業(yè)未來五年計劃全方位培養(yǎng)、引進人才等因素，按照每年增加2000人左右計算，5年共增加1萬人，2025年總人數超過5萬人。從業(yè)人員數量按照與執(zhí)業(yè)資產評估師的比例確定，5年后約為12.5萬人左右。 行業(yè)業(yè)務收入方面，根據行業(yè)收入歷史數據，結合“十四五”時期國民經濟社會發(fā)展目標，提出資產評估行業(yè)收入年平均增速10%左右，2025年達到350億元。 問：如何保障《規(guī)劃》實施到位。 答：一是要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。加強黨對資產評估行業(yè)改革發(fā)展的全面領導，推動行業(yè)各級黨組織和廣大從業(yè)人員統(tǒng)一思想，達成共識。 二是要全面貫徹落實資產評估相關政策。積極協(xié)調財政部門，推動落實和完善資產評估法律法規(guī)；做好基礎研究，配合財政部門研究制定和出臺支持行業(yè)發(fā)展的具體政策；結合行業(yè)實際，持續(xù)完善行業(yè)自律管理制度體系。 三是要做好目標任務分解和責任落實。加強對資產評估機構和資產評估師的指導，充分調動行業(yè)各類主體活力和創(chuàng)造力，不斷拓展業(yè)務領域，不斷提升服務質量，更好服務經濟社會發(fā)展。

近日，中國資產評估協(xié)會發(fā)布了《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》共有四部分，在總結“十三五”時期資產評估行業(yè)主要成績的基礎上，分析資產評估行業(yè)存在的主要問題和當前面臨的形勢，明確了“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、基本目標、主要任務，并對《規(guī)劃》的組織實施提出具體要求。

《規(guī)劃》明確提出了“十四五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想，即：在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，服務構建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)資產評估行業(yè)轉型升級，不斷提升資產評估行業(yè)專業(yè)化、標準化、信息化、品牌化、國際化水平，不斷提升專業(yè)服務能力，不斷提升專業(yè)服務質量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、更好服務經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代財稅體制改革作出貢獻。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時期必須堅持的基本原則，即：堅持黨的全面領導、堅持依法依規(guī)治理、堅持新發(fā)展理念、堅持服務和管理并重和堅持系統(tǒng)觀念。

《規(guī)劃》勾勒出“十四五”時期資產評估行業(yè)的發(fā)展藍圖：黨對資產評估行業(yè)的領導進一步加強，體制機制有效運行；資產評估行業(yè)法律法規(guī)制度體系基本健全、依法依規(guī)治理有效實施；資產評估機構品牌戰(zhàn)略層次分明、布局科學；資產評估行業(yè)專業(yè)理論體系完善、體現(xiàn)新時代中國特色；資產評估行業(yè)人才隊伍層次合理、素質提升；資產評估專業(yè)定位鞏固深化、服務領域創(chuàng)新拓展；資產評估執(zhí)業(yè)信息化體系基本構建、執(zhí)業(yè)效能提升。力爭到2025年，鼓勵建成10家具有國際品牌優(yōu)勢、30家具有國內品牌優(yōu)勢、60家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的資產評估機構；培養(yǎng)200名具有創(chuàng)新能力、能夠提供綜合性服務的高端人才，培養(yǎng)500名行業(yè)和機構高級管理人才，培養(yǎng)5000名精通傳統(tǒng)業(yè)務、勝任新興業(yè)務的骨干人才；在資產評估機構工作的資產評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過12.5萬人；行業(yè)收入年均增長10%左右，收入總額達到350億元左右。《規(guī)劃》圍繞“十四五”時期行業(yè)發(fā)展基本目標，明確了10項主要任務措施：一是推動資產評估行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展；二是完善資產評估行業(yè)治理體系，提升依法治理能力；三是完善會員管理和服務制度，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境；四是深化資產評估行業(yè)專業(yè)研究，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展；五是推進行業(yè)分級分類分專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設；六是深化國際交流與合作，積極推進資產評估機構國際化發(fā)展；七是積極推進資產評估行業(yè)服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，轉化創(chuàng)新成果；八是緊跟現(xiàn)代財稅體制改革，全面服務財政中心工作；九是加快推進行業(yè)數字化轉型，全面提升資產評估行業(yè)信息化水平及服務能力；十是繼續(xù)完善協(xié)會治理機制。

問答

中評協(xié)有關負責人就《規(guī)劃》有關情況回答記者提問。

問：請介紹《規(guī)劃》編制的背景。

答:“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是資產評估行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為科學規(guī)劃、全面指導“十四五”時期資產評估行業(yè)更好服務于經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代財稅體制改革，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和國家財政“十四五”規(guī)劃的有關要求，結合資產評估行業(yè)實際，中評協(xié)編制“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

問：請介紹《規(guī)劃》編制的主要過程。

答：自啟動《規(guī)劃》編制工作以來，在形成提綱基礎上，召開《規(guī)劃》編制座談會，討論行業(yè)當前面臨的形勢、存在的突出問題、未來五年發(fā)展目標和政策舉措等。在形成初稿的基礎上，征求意見，補充完善目標和任務。形成征求意見稿并公開征求意見，得到了相關行政管理部門、地方協(xié)會、高等院校、資產評估機構和行業(yè)專家的大力支持，認真研提意見。在多輪次征求意見、座談、專家研討過程中，研究吸收各方意見，對《規(guī)劃》進一步修改完善，注重加強與黨和國家重大決策部署的銜接，優(yōu)化約束性指標的設定等。經財政部同意，并經中評協(xié)第五屆常務理事會第十五次會議審議通過后發(fā)布。

問：請介紹《規(guī)劃》的總體考慮和基本框架。

答：《規(guī)劃》的總體考慮是，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規(guī)劃和財政“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，綜合考慮當前行業(yè)面臨的主要問題和今后一個時期行業(yè)的發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，科學謀劃“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

在《規(guī)劃》起草過程中，起草組重點考慮以下幾個方面：一是立足行業(yè)發(fā)展實際，推動解決行業(yè)當前形勢下存在的問題；二是緊跟現(xiàn)代財稅體制改革，推動行業(yè)服務財政中心工作；三是緊密銜接“十四五”時期國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務科技創(chuàng)新和知識產權運用，助力知識產權強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，服務生態(tài)文明建設，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務節(jié)能減排過程中的產業(yè)升級，助力“碳達峰”“碳中和”，服務數據產權交易，推動數字經濟建設等。

《規(guī)劃》共有四部分，分別為“資產評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢”“資產評估行業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則”“資產評估行業(yè)發(fā)展的基本目標和主要任務”和“資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實施”。

問：《規(guī)劃》對行業(yè)未來五年發(fā)展提出若干數量目標，請介紹設定這些數量目標的主要考慮。

答：在設定行業(yè)發(fā)展目標時，綜合分析國內外形勢、行業(yè)實際情況和未來五年發(fā)展趨勢，定性與定量相結合，同時為推動行業(yè)高質量發(fā)展，弱化了數量目標。

資產評估機構品牌建設方面，結合“十三五”時期綜合評價情況和全國資產評估機構分布情況，同時引導大中小資產評估機構秉持差異化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展的品牌戰(zhàn)略，鼓勵建成10家具有國際品牌優(yōu)勢、30家具有國內品牌優(yōu)勢、60家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的資產評估機構。

人才隊伍建設方面，行業(yè)高端、管理和骨干人才的培養(yǎng)途徑為各類培訓班。按照不同培訓班規(guī)模計算，未來五年可培養(yǎng)200名具有創(chuàng)新能力、能夠提供綜合性服務的高端人才，培養(yǎng)500名行業(yè)和機構高級管理人才，培養(yǎng)5000名精通傳統(tǒng)業(yè)務、勝任新興業(yè)務的骨干人才?？紤]行業(yè)未來五年計劃全方位培養(yǎng)、引進人才等因素，按照每年增加2000人左右計算，5年共增加1萬人，2025年總人數超過5萬人。從業(yè)人員數量按照與執(zhí)業(yè)資產評估師的比例確定，5年后約為12.5萬人左右。

行業(yè)業(yè)務收入方面，根據行業(yè)收入歷史數據，結合“十四五”時期國民經濟社會發(fā)展目標，提出資產評估行業(yè)收入年平均增速10%左右，2025年達到350億元。

問：如何保障《規(guī)劃》實施到位。

答：一是要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。加強黨對資產評估行業(yè)改革發(fā)展的全面領導，推動行業(yè)各級黨組織和廣大從業(yè)人員統(tǒng)一思想，達成共識。

二是要全面貫徹落實資產評估相關政策。積極協(xié)調財政部門，推動落實和完善資產評估法律法規(guī)；做好基礎研究，配合財政部門研究制定和出臺支持行業(yè)發(fā)展的具體政策；結合行業(yè)實際，持續(xù)完善行業(yè)自律管理制度體系。

三是要做好目標任務分解和責任落實。加強對資產評估機構和資產評估師的指導，充分調動行業(yè)各類主體活力和創(chuàng)造力，不斷拓展業(yè)務領域，不斷提升服務質量，更好服務經濟社會發(fā)展。